Neuverschuldung des Bundes

SPOTLIGHT: Die Bundesregierung muss in 2021 deutlich mehr Geld als erwartet aufwenden, um die Folgen der Pandemie zu mildern. Die Ausgaben liegen um etwa 60 Milliarden Euro höher liegen als im Haushaltsgesetz im Dezember 2020  vorgesehen. Damit wachsen die Gesamtausgaben auf knapp 548 Milliarden Euro und die Neuverschuldung auf über 240 Milliarden Euro – ein historisch hoher Wert. Auch für 2022 sind statt der bisher eingestellten Summe von 10,5 Milliarden Euro nun 81,5 Milliarden Euro an neuen Krediten vorgesehen.


Nettokreditaufnahme - Neuverschuldung des Bundes 2021
Neuverschuldung
Stand: Ende März 2021

Nettokreditaufnahme des Bundes ab 2021
(Stand: Ende März 2021)

Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes und die Soll-Zahlen des Finanzplans. Die Ist-Zahlen sind in dunkelgelben Säulen bzw. als grüne Null-Linien, die Sollzahlen 2021 bis 2025 sind in Rot markiert. Bitte die neue Skalierung beachten!

Für 2021 plant die Regierung nun Ausgaben ein, die um etwa 60 Milliarden Euro höher liegen als im Haushaltsgesetz im Dezember 2020 vorgesehen. Damit wachsen die Gesamtausgaben auf knapp 548 Milliarden Euro und die Neuverschuldung steigt auf 240 Milliarden Euro – ein Rekordwert in der Geschichte der Bundesrepublik. Und auch für 2022 sind statt der alten in der Finanzplanung eingestellten Summe von 10,5 Milliarden Euro nun 81,5 Milliarden Euro an neuen Krediten vorgesehen. Im Finanzministerium rechnet man damit, dass die Corona-Folgen auch im kommenden Jahr höher sein werden als bisher angenommen.


Nettokreditaufnahme - Neuverschuldung des Bundes 2020 - vorläufiges Ist
Neuverschuldung
Stand: Anfang März 2021 (vorläufiges Ist für 2020)

Nettokreditaufnahme des Bundes ab 2021
(Stand: Anfang März 2021)

Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes und die Soll-Zahlen des Finanzplans. Das Jahr 2020 ist als vorläufiges Ist (Stand 01.03.2021) ausgewiesen. Die Ist-Zahlen sind in dunkelgelben Säulen bzw. als grüne Null-Linien, die Sollzahlen 2021 bis 2024 sind in Rot markiert.

Da sich die deutsche Wirtschaft besser entwickelt hatte als erwartet, mussten die zur Vorsorge (z.B. Grundsicherungsleistungen) eingeplanten Mittel nicht in voller Höhe abgerufen werden. Zudem hatte die wirtschaftliche Entwicklung höhere Steuereinnahmen als erwartet zur Folge, und gleichzeitig lagen die Ausgaben mit 443,4 Mrd. Euro geringer als die geplanten rund 500 Mrd. Euro. Die Nettokreditaufnahme lag aufgrund der vergleichsweise positiven Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Einnahmeentwicklung nur bei 130,5 Mrd. Euro (vorläufiges Ist).


Nettokreditaufnahme - Neuverschuldung des Bundes 2021 wegen Corona-Krise
Neuverschuldung
Stand: Dezember 2020

Nettokreditaufnahme des Bundes 2020 / 2021
(Stand: Dezember 2020)

Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes einschließlich des Jahres 2021. Die Ist-Zahlen sind in dunkelgelben Säulen und grünen Null-Linien, die Sollzahlen 2020 bis 2024 sind in Rot markiert.

Mit dem zweiten Nachtrag zum Bundeshaushaltsplan 2020 (umgangssprachlich Nachtragshaushalt) und dem zugehörigen Gesetz wurden die haushaltsrechtlichen Ermächtigungen zur Finanzierung von Maßnahmen des Bundes zur Bekämpfung der Auswirkungen des Corona-Virus erweitert. Zum Ausgleich der prognostizierten Steuermindereinnahmen und zur Finanzierung der Maßnahmen zur Bekämpfung des Corona-Virus wurde das Bundesministerium der Finanzen ermächtigt, für das Haushaltsjahr 2020 Kredite bis zur Höhe von 217,8 Milliarden Euro aufzunehmen. Der Betrag ist fast fünfmal so hoch wie die bisherige höchste Neuverschuldung aus dem Jahr 2010.


Nettokreditaufnahme - Neuverschuldung des Bundes 2020 wegen Corona-Krise
Neuverschuldung
Stand: September 2020

Nettokreditaufnahme des Bundes 2020
(Stand: September 2020)

Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes einschließlich des Jahres 2020. Die Ist-Zahlen sind in dunkelgelben Säulen und grünen Null-Linien, die Sollzahlen 2020 bis 2024 sind in Rot markiert.

Mit dem zweiten Nachtrag zum Bundeshaushaltsplan 2020 (umgangssprachlich Nachtragshaushalt) und dem zugehörigen Gesetz wurden die haushaltsrechtlichen Ermächtigungen zur Finanzierung von Maßnahmen des Bundes zur Bekämpfung der Auswirkungen des Corona-Virus erweitert. Zum Ausgleich der prognostizierten Steuermindereinnahmen und zur Finanzierung der Maßnahmen zur Bekämpfung des Corona-Virus wurde das Bundesministerium der Finanzen ermächtigt, für das Haushaltsjahr 2020 Kredite bis zur Höhe von 217,8 Milliarden Euro aufzunehmen. Der Betrag ist fast fünfmal so hoch wie die bisherige höchste Neuverschuldung aus dem Jahr 2010.


Nettokreditaufnahme - Neuverschuldung des Bundes 2020 wegen Corona-Krise
Neuverschuldung
Stand: April 2020

Nettokreditaufnahme des Bundes 2020
(Stand: April 2020)

Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes einschließlich des Jahres 2020. Die Ist-Zahlen sind in dunkelgelben Säulen und grünen Null-Linien, die Sollzahl 2020 ist in Rot markiert. Die im April 2020 nicht belastbar vorhersagbare Nettokreditaufnahme für 2021 ff. ist mit Fragezeichen versehen und nur angedeutet.

Mit dem ersten Nachtrag zum Bundeshaushaltsplan 2020 (umgangssprachlich Nachtragshaushalt) und dem zugehörigen Gesetz wurden die haushaltsrechtlichen Ermächtigungen zur Finanzierung von Maßnahmen des Bundes zur Bekämpfung der Auswirkungen des Corona-Virus geschaffen. Zum Ausgleich der prognostizierten Steuermindereinnahmen in Höhe von rund 33,5 Milliarden Euro und zur Finanzierung der Maßnahmen zur Bekämpfung des Corona-Virus in Höhe von 122,5 Milliarden Euro wurde das Bundesministerium der Finanzen ermächtigt, für das Haushaltsjahr 2020 Kredite bis zur Höhe von 156,0 Milliarden Euro (exakt 155.987.192.000 Euro) aufzunehmen.

Der Betrag ist fast viermal so hoch wie die bisherige höchste Neuverschuldung aus dem Jahr 2010 und übersteigt die zulässige Verschuldung gemäß Artikel 115 Absatz 2 Satz 2 GG um rund 99,8 Mrd. Euro. Siehe auch Stichwort "Schuldenbremse" und Anmerkungen weiter unten.


Neuverschuldung des Bundes gemäß Finanzplan 2023 - Entwicklung und Prognose
Neuverschuldung gemäß Finanzplan

Nettokreditaufnahme des Bundes 2020
(Stand: Dezember 2019)

Bitte beachten: Die in der linken Grafik markierten Säulen sind in den oberen Grafiken zu dunkelgelben "Mini-Säulen" mutiert und verdeutlichen den dramatischen Umbruch in der Neuverschuldung im Krisenjahr 2020!

Alter Text vom 29. November 2019 (!)
Die Nettokreditaufnahme (umgangssprachlich Neuverschuldung) konnte in den vergangenen Jahren vorwiegend aufgrund gestiegener Steuereinnahmen und niedriger Zinsen gesenkt werden. Die Grafik zeigt die jährliche Nettokreditaufnahme (Schuldenaufnahme abzüglich Schuldentilgung) des Bundes von 2003 bis 2023. Die Ist-Zahlen sind in roten Säulen, die Soll- bzw. Planungszahlen sind grün markiert.

Die “Schwarze Null” steht. Der Bundeshaushalt soll in allen Jahren des Finanzplanungszeitraums bis 2023 ohne neue Schulden auskommen. Der erstmals 2014 erreichte Haushaltsausgleich ohne Nettokreditaufnahme soll dauerhaft verstetigt werden.

Hinweis: Die Grafik verdeutlicht anhand der drei kleiner werdenden roten Säulen ganz links, dass die Neuverschuldung bereits von 2004 bis 2008 deutlich gesenkt werden konnte, dann aber als Folge der globalen Finanzkrise wieder stark anstieg. Ab 2014 konnte die Neuverschuldung dann auf Null gesenkt werden.
Ende alter Text

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•  Die Zinslast des Bundes


Stichwort "Schuldenbremse"

(1) Begriffsbestimmung

Die Schuldenbremse ist eine verfassungsrechtliche Regelung mit dem Ziel, die Staatsverschuldung Deutschlands zu begrenzen. Sie wurde im Grundgesetz verankert und verpflichtet Bund und Länder, grundsätzlich ausgeglichene Haushalte ohne Aufnahme von Krediten zu erstellen. Die Schuldenregel wurde von der Föderalismuskommission II Anfang 2009 beschlossen und macht Bund und Ländern ab 2011 verbindliche Vorgaben zur Reduzierung des Haushaltsdefizits.

(2) Eckpunkte

  • Beim Bund ist eine strukturelle Verschuldung (also eine nicht konjunkturbedingte jährliche Nettokreditaufnahme) nur noch in Höhe von maximal 0,35 % des Bruttoinlandsproduktes zulässig (Beispiel siehe unten). Die Einhaltung der 0,35 % Grenze ist ab dem Jahr 2016 zwingend vorgeschrieben.
  • Für die Länder wird die Nettokreditaufnahme ganz verboten. Das Verbot der Nettokreditaufnahme tritt ab dem Jahr 2020 in Kraft.
  • Eine Ausnahmeregelung ist für Naturkatastrophen oder andere außergewöhnliche Notsituationen (z.B. schwere Rezession) vorgesehen und soll die notwendige Handlungsfähigkeit des Staates zur Krisenbewältigung sichern.
  • Konjunkturellen Effekten soll besser Rechnung getragen werden: Eine konjunkturbedingte Erhöhung der Kreditaufnahme in Abschwungphasen muss in Aufschwungphasen auch wieder ausgeglichen werden.
  • Drohende Haushaltsnotlagen sollen künftig schneller erahnt und so besser bekämpft werden. Dazu wird ein Stabilitätsrat geschaffen, der die Haushalte von Bund und den einzelnen Ländern überwacht, Haushaltsnotlagen vermeiden soll und bei Bedarf ein Sanierungsverfahren einleiten kann.

(3) Ein Beispiel

Angenommen, das Bruttoinlandsprodukt beträgt 3.000 Mrd. Euro. Die maximal erlaubte strukturelle Neuverschuldung des Bundes wäre dann 0,35 % von 3.000 Mrd. Euro, also rund 10 Mrd. Euro. Dies wäre zwar eine deutliche Reduzierung der Neuverschuldung im Vergleich zu heute, aber auch diese 10 Mrd. Euro wären neue Schulden, die zusätzlich auf den Schuldenberg des Bundes gehäuft und damit zu höheren Zinsaufwendungen führen würden. Und Vorsicht: Zusätzlich zur strukturellen Neuverschuldung ist eine konjunkturbedingte Neuverschuldung erlaubt. Auch diese kann in den ein- bis zweistelligen Milliardenbetrag gehen.


Stichwort "Neuverschuldung" (Nettokreditaufnahme)

Zur Erinnerung: Eine Verringerung der Neuverschuldung bedeutet lediglich, dass "weniger mehr" neue Schulden gemacht werden! Für jeden zusätzlichen Euro des staatlichen Schuldenbergs müssen Zinsen gezahlt werden. Wir haben in den vergangenen Jahren keine Schulden abgebaut, sondern die Neuverschuldung, sprich Nettokreditaufnahme, reduziert.

Seit 2014 steht die “Schwarze Null”

Zum ersten Mal seit 1969 konnte der Bundeshaushalt im Jahr 2014 ohne Neuverschuldung ausgeglichen werden. Die Schwarze Null - der Traum jedes Finanzministers - soll den Beginn eines ausgeglichenen Bundeshaushalts für den gesamten Finanzplanungszeitraum bis 2020 markieren.  Über die Legislaturperiode gerechnet sollen

  • die Ausgaben weniger steigen als das nominale Bruttoinlandsprodukt (BIP)
  • die Stabilitätskriterien für Defizit- und Schuldenquote nach dem verschärften europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakt eingehalten werden
  • die nationale Schuldenregel ("Schuldenbremse") mit großem Sicherheitsabstand eingehalten werden

Rückblick
Die Neuverschuldung sollte ursprünglich bereits bis 2011 auf Null Euro gesenkt werden. Die Chancen dafür standen gut, jedoch hatte die globale Wirtschafts- und Finanzkrise einen Strich durch die Rechnung gemacht. Immerhin: Die reale Neuverschuldung für 2010 konnte im Vergleich zu dem angesetzten Soll in Höhe von ursprünglich 80,2 Milliarden Euro aufgrund der anspringenden Konjunktur zwar auf rund 44 Milliarden Euro nahezu halbiert werden, bleibt aber dennoch die höchste Nettokreditaufnahme in der Geschichte der Bundesrepublik.

Ausblick
Die innerhalb der Vorgaben der Schuldenbremse geplante strukturelle Neuverschuldung des Bundes wird zwar deutlich reduziert, dennoch dürfte sich auch dann der Schuldenberg der öffentlichen Hand insgesamt mittelfristig erhöhen. Die Staatsverschuldung hatte 2010 bereits die 2 Billionen-Euro-Marke (2.000 Milliarden Euro) überschritten. Somit lasten heute auf jedem Bundesbürger rund 25.000 Euro Staatsschulden. Pessimisten befürchten, dass der Schuldenberg bis zum Jahr 2050 auf gigantische 8 Billionen Euro steigen könnte.

Hinweis: Wenn die Neuverschuldung die veranschlagten Investitionen übersteigt, muss eine "Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichtes" festgestellt werden.


Stichwort "Zinsausgaben" (Bundesschuld)

Die Zinslast versteckt sich im Bundeshaushalt hinter der sogenannten "Bundesschuld". Dahinter verbergen sich Zinsen, keine Tilgungen(!) - also Geld, das durch den Schornstein raucht, ohne dass damit auch nur ein einziger Euro des Schuldenberges abgebaut würde. Natürlich werden regelmäßig Altschulden getilgt, jedoch ergibt sich per Saldo aufgrund der jährlichen Neuverschuldung ein langfristig steter Anstieg der Zinsausgaben.

Rückblick
Bis einschließlich 2008 stiegen die Zinsausgaben moderat, aber stetig. Mit der globalen Wirtschafts- und Finanzkrise profitiert der Bund von niedrigeren Zinssätzen. Der Bund konnte dadurch verstärkt "Umschulden", d.h. Kredite mit höheren Zinssätzen durch solche mit niedrigeren Zinssätzen ablösen. Die Zinsausgaben von 2008 bis 2017 konnten so deutlich gesenkt werden.

Ausblick
Ab 2018 muss wieder mit leicht steigenden Aufwendungen gerechnet werden, da die Zinssätze mit anspringender globaler Konjunktur wieder steigen dürften. Da derzeit noch immer vergleichsweise günstige Anschlussfinanzierungen für Bundesschulden möglich sind, liegen die Zinsausgabenansätze trotz des unterstellten allmählich ansteigenden Zinsniveaus weiterhin auf einem im langjährigen Vergleich niedrigen Niveau und sollten im Finanzplanungszeitraum bis 2022 nur moderat ansteigen.